Source: http://www.eib.org/projects/priorities/climate-action/road-to-paris/
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Les enjeux de la COP21A l’approche de la Conférence de Paris, les différents Etats et groupes d’Etats affûtent leurs arguments en vue de la négociation. L’occasion de faire le point sur les principaux enjeux et ce qui pourrait ressortir de la discussion.
Le principal clivage entre les négociateurs reflète l’opposition Nord/Sud entre pays développés et pays en développement (PED). Les pays en développement sont regroupés dans le G77+ la Chine (aujourd’hui 133 pays) et demandent en priorité l’application du principe de responsabilités communes mais différenciées. Ce principe met l’accent sur la responsabilité historique des pays développés dans la survenue du changement climatique et implique la nécessité pour ceux-ci de prendre une charge plus importante des efforts de réduction des émissions de GES. Les PED revendiquent également un accroissement du financement des Fonds internationaux, destinés à l’adaptation au changement climatique, soit l’atténuation de ses impacts négatifs. C’est notamment le cas de l’Alliance des petits Etats insulaires (AOSIS), qui réclame un accroissement de l’aide internationale pour compenser leur vulnérabilité à la hausse du niveau des océans qui menace de les submerger. |
Inversement, les pays développés (les 41 pays listés dans l’Annexe 1 de la Convention qui regroupe essentiellement les pays de l’OCDE), refusent de continuer à assumer seuls des engagements contraignants d’atténuation. En effet, les pays émergents comme la Chine, l’Inde ou encore le Brésil (repris dans l’Annexe 2 de la Convention et donc considérés comme en développement) font partie aujourd’hui des plus grands émetteurs de GES, aux côtés des Etats-Unis et de l’Union européenne.
L’opposition Etats-Unis/Chine résume bien cette dualité. Ce sont aujourd’hui les deux premiers émetteurs mondiaux, en valeur absolue, et ils rassemblent à eux seuls plus de 40% des émissions. D’une part, les Etats-Unis défendent le principe d’engagements volontaires, et donc non contraignants, de baisse des émissions avec un objectif de 0,43 % par an d’ici 2025. Bien que très limitée, l’ambition du Président Obama risque bien de se heurter à l’opposition des Républicains au Congrès. D’autre part, la Chine promet de commencer à réduire ses émissions à partir de 2030 sans pour autant avancer un chiffre pour son pic d’émissions. Elle s’engage en outre à adopter une croissance qui serait moins consommatrice en pétrole et en charbonet moins polluante. La position de la Chine s’explique par une revendication de son « droit au développement ». Une situation ambigüe car si le pays est bel et bien le plus gros émetteur en chiffre absolu depuis 2004, il est aussi la manufacture du monde, compte 1,4 milliards d’habitants, dont le mode de vie est encore bien en deçà des standards occidentaux. Il sera intéressant de suivre de près les discussions qui concerneront le géant chinois…
D’autres pays émergents comme l'Inde et le Brésil pourraient détenir la clé d’un accord global à Paris. Suite à une croissance économique importante, ils sont devenus respectivement les quatrième et huitième émetteurs de GES. Néanmoins, et contrairement à la Chine, leurs émissions ramenées au nombre d'habitants n'ont pas rattrapé celles des pays industrialisés. La population indienne, majoritairement composée d'agriculteurs et de pêcheurs, est très vulnérable aux modifications provoquées par le changement climatique. Ses gouvernants n'ont pas pris d'engagement de réduction des émissions, estimant que les efforts incombent uniquement aux pays industrialisés. Comme pour la Chine, la croissance économique indienne est fortement dépendante des combustibles fossiles, bien que de gros projets hydro-électriques et photovoltaïques soient en cours de réalisation. Le Brésil, quant à lui, a une particularité: ses émissions proviennent davantage de la déforestation et de l'élevage que du secteur énergétique. Il aura donc, au moins sur le papier s'il veut mener une politique volontariste, moins de difficultés à réduire ses émissions. De plus, le Brésil joue un rôle actif et constructif lors des négociations internationales, notamment en proposant une alternative à l'opposition Nord/Sud, à savoir la différenciation concentrique, qui consiste à définir 6 niveaux d’engagements et d’efforts différents en fonction du niveau de développement.
L’opposition Etats-Unis/Chine résume bien cette dualité. Ce sont aujourd’hui les deux premiers émetteurs mondiaux, en valeur absolue, et ils rassemblent à eux seuls plus de 40% des émissions. D’une part, les Etats-Unis défendent le principe d’engagements volontaires, et donc non contraignants, de baisse des émissions avec un objectif de 0,43 % par an d’ici 2025. Bien que très limitée, l’ambition du Président Obama risque bien de se heurter à l’opposition des Républicains au Congrès. D’autre part, la Chine promet de commencer à réduire ses émissions à partir de 2030 sans pour autant avancer un chiffre pour son pic d’émissions. Elle s’engage en outre à adopter une croissance qui serait moins consommatrice en pétrole et en charbonet moins polluante. La position de la Chine s’explique par une revendication de son « droit au développement ». Une situation ambigüe car si le pays est bel et bien le plus gros émetteur en chiffre absolu depuis 2004, il est aussi la manufacture du monde, compte 1,4 milliards d’habitants, dont le mode de vie est encore bien en deçà des standards occidentaux. Il sera intéressant de suivre de près les discussions qui concerneront le géant chinois…
D’autres pays émergents comme l'Inde et le Brésil pourraient détenir la clé d’un accord global à Paris. Suite à une croissance économique importante, ils sont devenus respectivement les quatrième et huitième émetteurs de GES. Néanmoins, et contrairement à la Chine, leurs émissions ramenées au nombre d'habitants n'ont pas rattrapé celles des pays industrialisés. La population indienne, majoritairement composée d'agriculteurs et de pêcheurs, est très vulnérable aux modifications provoquées par le changement climatique. Ses gouvernants n'ont pas pris d'engagement de réduction des émissions, estimant que les efforts incombent uniquement aux pays industrialisés. Comme pour la Chine, la croissance économique indienne est fortement dépendante des combustibles fossiles, bien que de gros projets hydro-électriques et photovoltaïques soient en cours de réalisation. Le Brésil, quant à lui, a une particularité: ses émissions proviennent davantage de la déforestation et de l'élevage que du secteur énergétique. Il aura donc, au moins sur le papier s'il veut mener une politique volontariste, moins de difficultés à réduire ses émissions. De plus, le Brésil joue un rôle actif et constructif lors des négociations internationales, notamment en proposant une alternative à l'opposition Nord/Sud, à savoir la différenciation concentrique, qui consiste à définir 6 niveaux d’engagements et d’efforts différents en fonction du niveau de développement.
Une des questions centrales pour parvenir à un accord à la COP 21 sera donc celle de l'équité des contributions demandées à chacun, en prenant en compte leur responsabilité dans la situation climatique actuelle, mais également l'évolution récente de leurs émissions qui, pour certains pays émergents, ont explosé depuis la signature du Protocole de Kyoto.
Les questions de gouvernance climatique et la dimension démocratique des négociations feront également parties intégrantes des enjeux de la COP21. En effet, la procédure de négociation pour un nouvel accord post-Kyoto invite les pays à formuler eux-mêmes leurs engagements par le biais d’une INDC, acronyme anglo-saxon de “Contribution prévue déterminée au niveau national” (Intended Nationally Determined Contribution). Cette nouvelle formule accorde en théorie plus d’autonomie aux pays dans la réalisation des objectifs établis par l’UNFCCC.
La COP21 n’est par ailleurs pas une arène réservée aux seuls décideurs et aux pouvoirs publics. Outre les officiels, les allées et couloirs du centre de conférence au Bourget seront remplis de représentants des différents lobbies, du patronat, des syndicats et de plusieurs centaines d'ONG. De multiples initiatives voient le jour en vue de la conférence pour encourager les citoyens à s’approprier les enjeux du changement climatique et à participer à la mise en œuvre d’alternatives. De nombreuses associations tentent également de mobiliser les citoyens et de rallier les voix pour faire pression sur les décideurs en vue d’obtenir un accord ambitieux à Paris, diverses personnalités s’engagent aussi dans ce sens. Toutes ces voix, et peut-être aussi la vôtre, se rassembleront à Paris à la veille de l’ouverture de la conférence le 29 novembre prochain, avec la gigantesque marche pour le climat qui réunira plusieurs centaines de milliers de personnes. Nous y serons !
Les questions de gouvernance climatique et la dimension démocratique des négociations feront également parties intégrantes des enjeux de la COP21. En effet, la procédure de négociation pour un nouvel accord post-Kyoto invite les pays à formuler eux-mêmes leurs engagements par le biais d’une INDC, acronyme anglo-saxon de “Contribution prévue déterminée au niveau national” (Intended Nationally Determined Contribution). Cette nouvelle formule accorde en théorie plus d’autonomie aux pays dans la réalisation des objectifs établis par l’UNFCCC.
La COP21 n’est par ailleurs pas une arène réservée aux seuls décideurs et aux pouvoirs publics. Outre les officiels, les allées et couloirs du centre de conférence au Bourget seront remplis de représentants des différents lobbies, du patronat, des syndicats et de plusieurs centaines d'ONG. De multiples initiatives voient le jour en vue de la conférence pour encourager les citoyens à s’approprier les enjeux du changement climatique et à participer à la mise en œuvre d’alternatives. De nombreuses associations tentent également de mobiliser les citoyens et de rallier les voix pour faire pression sur les décideurs en vue d’obtenir un accord ambitieux à Paris, diverses personnalités s’engagent aussi dans ce sens. Toutes ces voix, et peut-être aussi la vôtre, se rassembleront à Paris à la veille de l’ouverture de la conférence le 29 novembre prochain, avec la gigantesque marche pour le climat qui réunira plusieurs centaines de milliers de personnes. Nous y serons !
