Limiter la hausse globale des températures… une question d’ambition.
par Camille Differdange
Accord de Paris et ambition des États
Le 12 décembre 2015, la 21ème Conférence des Parties se clôturait sur une entente historique en termes d’engagement international dans la lutte contre les changements climatiques. La quasi-totalité des États du Monde s’alliait autour du célèbre « Accord de Paris ». Si cet évènement concluait de longues heures de négociation et de débat, il marquait également le point de départ d’un travail intense pour les pays signataires.
Pour rappel, l’objectif principal de l’Accord de Paris est de renforcer l’action internationale pour limiter la hausse du réchauffement global de la température à 2°C, voire 1,5°C, d’ici 2100 par rapport à l’ère pré-industrielle.
Pour ce faire, chaque État signataire est libre de déterminer l’ampleur et la forme de sa participation. Il est néanmoins demandé aux pays de s’engager de manière suffisante par rapport aux objectifs de l’Accord et à hauteur de leurs moyens. Ils doivent également divulguer leurs plans d’action, ou « Contributions déterminées au niveau national » (CDN ou NDCs en anglais) de manière régulière. Ces déclarations d’intentions reflètent l’ambition de l’action climatique des États.
Le texte prévoit une période d’organisation et d’ajustement des plans pour les pays, entre 2015 et 2020. À cette date, chacun devra officiellement remettre ses CDN ou NDCs définitifs et s’y tenir. Les ambitions devront être par la suite revues tous les 5 ans, toujours à la hausse. Des états des lieux intermédiaires sont aussi prévus tous les 5 ans, le premier étant organisé en 2023.[1]
Dans les faits
Si le plan parait idéal, on voit que dans les faits, les choses sont un petit peu plus compliquées. À deux ans seulement de la date butoir de 2020, les États signataires présentent des ambitions largement insuffisantes.
Le Climate Action Tracker[2], qui suit de manière régulière l’évolution des déclarations d’intention, révèle dans ce cadre un constat alarmant : aujourd’hui, seuls sept pays sur l’ensemble des signataires présentent des programmes compatibles avec l’objectif de la hausse limitée à 2°C (le Maroc, la Gambie, le Bhoutan, le Costa Rica, l’Ethiopie, l’Inde et les Philippines).[3]
Le 12 décembre 2015, la 21ème Conférence des Parties se clôturait sur une entente historique en termes d’engagement international dans la lutte contre les changements climatiques. La quasi-totalité des États du Monde s’alliait autour du célèbre « Accord de Paris ». Si cet évènement concluait de longues heures de négociation et de débat, il marquait également le point de départ d’un travail intense pour les pays signataires.
Pour rappel, l’objectif principal de l’Accord de Paris est de renforcer l’action internationale pour limiter la hausse du réchauffement global de la température à 2°C, voire 1,5°C, d’ici 2100 par rapport à l’ère pré-industrielle.
Pour ce faire, chaque État signataire est libre de déterminer l’ampleur et la forme de sa participation. Il est néanmoins demandé aux pays de s’engager de manière suffisante par rapport aux objectifs de l’Accord et à hauteur de leurs moyens. Ils doivent également divulguer leurs plans d’action, ou « Contributions déterminées au niveau national » (CDN ou NDCs en anglais) de manière régulière. Ces déclarations d’intentions reflètent l’ambition de l’action climatique des États.
Le texte prévoit une période d’organisation et d’ajustement des plans pour les pays, entre 2015 et 2020. À cette date, chacun devra officiellement remettre ses CDN ou NDCs définitifs et s’y tenir. Les ambitions devront être par la suite revues tous les 5 ans, toujours à la hausse. Des états des lieux intermédiaires sont aussi prévus tous les 5 ans, le premier étant organisé en 2023.[1]
Dans les faits
Si le plan parait idéal, on voit que dans les faits, les choses sont un petit peu plus compliquées. À deux ans seulement de la date butoir de 2020, les États signataires présentent des ambitions largement insuffisantes.
Le Climate Action Tracker[2], qui suit de manière régulière l’évolution des déclarations d’intention, révèle dans ce cadre un constat alarmant : aujourd’hui, seuls sept pays sur l’ensemble des signataires présentent des programmes compatibles avec l’objectif de la hausse limitée à 2°C (le Maroc, la Gambie, le Bhoutan, le Costa Rica, l’Ethiopie, l’Inde et les Philippines).[3]
Seuls les pays en jaune et en vert présentent des plans suffisamment ambitieux. Source : https://climateactiontracker.org/countries/
Parmi ces pays, l’Inde s’est particulièrement illustrée cette année par des avancées plus que significatives dans la concrétisation de ses engagements. Grâce à l’adoption de son « National Electricty Plan », le pays devrait réaliser dès la fin 2018 un des objectifs qu’il s’était fixé pour 2030 : atteindre un taux de 40% d’approvisionnement énergétique basé sur des ressources non-fossiles.[1]
La grande vulnérabilité de certains des territoires précités face aux conséquences des changements climatiques (comme la montée des eaux) peut être un élément d’explication de leur engagement manifeste. Et si la volonté de ces pays est bien présente, il faut tout de même savoir que les actions de ces derniers dépendront grandement du financement par les « pays du Nord ». La question du réalisme de certains de ces objectifs peut donc se poser.
Au rang des mauvais élèves (en noir et en rouge sur la carte précédente), nous retrouvons sans grande surprise les États-Unis, mais aussi la Russie, le Canada, la Chine ou encore l’Arabie Saoudite. Ces pays représentent autant de grandes puissances sans la participation desquelles l’objectif de l’Accord est inatteignable. Toujours selon le Climate Action Tracker, si l’on suivait la trajectoire actuellement empruntée par ces États, nous atteindrions un réchauffement de 4°C ou plus d’ici 2100, scénario dont les conséquences seraient catastrophiques (quasi-disparition des glaciers de montagne qui mettrait, entre autres, fin à l’approvisionnement en eau pour des millions de personnes, augmentation de la famine par une réduction drastique des possibilités de récoltes, augmentation très importante du nombre de catastrophes climatiques, montée des eaux qui engloutirait de nombreux territoires côtiers,...)[2][3]
Selon sa CDN, l’ambition de l’Union Européenne (UE), se situe quant à elle dans une sorte de zone intermédiaire mais insuffisante (en orange sur la carte). L’UE constitue une Partie signataire de l’Accord à part entière, venant s’ajouter à l'implication des différents pays qui la composent. Les engagements actuellement pris par l’Union ne permettent pas non plus d’atteindre l’objectif des 2°C, et empruntent une voie qui mènerait vers un réchauffement potentiel de 3°C.[4]
Une ambition européenne qui fait défaut
Au moment de la mise sur pied de l’Accord, l’UE s’était engagée à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 40% d’ici 2030 et de 80 à 95% en 2050. Si, au départ, ces intentions semblaient assez satisfaisantes, plusieurs problèmes apparaissent aujourd’hui.
La répartition des efforts entre les pays de l’Union pour les secteurs non-ETS[5], a, tout d’abord, relevé d’une véritable saga marquée de nombreux allers-retours et de désaccords entre le Conseil, la Commission et le Parlement européens. En 2017, il était estimé que seul un seuil de 23% de réduction des émissions de gaz à effet de serre ne pourrait être atteint avec les décisions prises dans ce contexte.[6] Plusieurs études scientifiques ont, en outre, démontré que l’objectif premier de 40% était lui-même insuffisant pour pouvoir aspirer à respecter la limitation du réchauffement à 2°C ou moins.[7] Finalement, il apparait même dans le « futur cadre financier pluriannuel » de l’UE que l’environnement ne soit pas dans les priorités de cette dernière pour la prochaine décennie.[8]
L’inertie européenne est telle que les Ministres de l’environnement de 14 pays de l’UE ont décidé de prendre les choses en main. Ils se sont accordés sur la signature d’une déclaration, au mois de juin 2018, dans laquelle ils requièrent une hausse importante de l’ambition de l’Union Européenne, au-delà de l’objectif initial des 40% de réduction, et ce, dès la COP24.[9]
En Belgique et ailleurs
Malgré l’implication de la Belgique dans ce groupement de Ministres, notre plat pays s’inscrit dans une lignée similaire à celle d’États-membres moins ambitieux, avec des déclarations d’intention trop faibles par rapport à l’effort qu’il devrait fournir.
Dans ce contexte, les citoyens belges se lèvent à leur tour. Des manifestations sont organisées chaque mois entre septembre et décembre 2018 afin d’interpeller à la fois l’État belge et les Institutions Européennes et requérir de leur part une hausse des ambitions. Ces rassemblements ne concernent d’ailleurs pas uniquement la Belgique, mais prennent actuellement place dans bon nombre de pays à travers le Monde, regroupées en le mouvement « Rise for Climate ».
Les revendications ne s’arrêtent pas à ces manifestations. Une fondation et un groupement de citoyens néerlandais ont été jusqu’à trainer leur gouvernement devant la justice pour ses trop faibles actions contre le changement climatique, et la Justice leur a donné raison. Les Pays-Bas sont maintenant tenus par la loi de réduire leurs émissions de 25% d’ici 2020. [10]
To be continued
On le voit, la plupart des pays engagés dans l’Accord de Paris ont encore du chemin à parcourir avant de pouvoir aspirer à l’atteinte d’objectifs satisfaisants. L’exemple de l’Inde, qui atteint l’un de ses grands objectifs avec douze ans d’avance, montre pourtant qu’il est surtout question d’ambition.
Si les États s’illustrent par leur inaction, on observe que les citoyens, ONGs et groupements en tous genres ont décidé de faire monter la pression d’un cran. L’urgence de l’action se faisant de plus en plus ressentir, la communauté internationale elle-même a également décidé de réagir en instaurant un dialogue interactif avec les États afin de rehausser leur ambition. Ce processus, appelé « Dialogue de Talanoa », mis en place à la COP23 s’est déroulé tout au long de l’année 2018 et se conclura durant la COP24. Ce sera l’occasion pour 195 États membres des Nations unies d’établir d’ici fin 2018 un bilan global de leurs émissions de gaz à effet de serre.
La 24ème Conférence des Parties, qui se déroulera en ce mois de décembre 2018 en Pologne marquera donc une étape importante dans le processus de renforcement de l’ambition, qui devrait se refléter dans l’actualisation des NDC attendu d’ici 2020. Nous vous livrerons un aperçu en temps réel des différents évènements liés à ce sujet durant la COP24.
Sources
[1] https://onu.delegfrance.org/Accord-de-Paris
[2] https://climateactiontracker.org/
[3] https://climateactiontracker.org/countries/
[1] https://climateactiontracker.org/countries/india/
[2]http://documents.worldbank.org/curated/en/666371468159328715/pdf/632190WP0Turn000Box374367B00PUBLIC0.pdf
[3] https://www.lejdd.fr/International/Climat-les-trois-scenarios-du-rechauffement-de-la-planete-761889
[4] https://climateactiontracker.org/countries/eu/
[5] https://ec.europa.eu/clima/policies/effort/proposal_en
[6] https://www.liberation.fr/planete/2017/10/13/les-etats-membres-plombent-les-ambitions-climatiques-de-l-union-europeenne_1602852
[7] https://nl.ambafrance.org/Declaration-commune-sur-la-strategie-de-long-terme-et-sur-l-ambition-climatique
[8] https://www.euractiv.fr/section/climat/news/sept-pays-europeens-veulent-relever-lambition-climatique-de-lue/
[9] https://nl.ambafrance.org/Declaration-commune-sur-la-strategie-de-long-terme-et-sur-l-ambition-climatique
[10] https://www.liberation.fr/planete/2018/10/10/climat-nouvelle-victoire-pour-les-citoyens-neerlandais_1684173
