09/12/2018 - Mise en lumière de l’insuffisance des ambitions : le 9ème « Gap Report » de l’ONU Environnement enfonce le clou - par Camille Differdange

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​​Peu avant l’ouverture de la COP24, l’ONU Environnement publiait la neuvième édition de son  « Rapport sur l’écart entre les besoins et les perspectives en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre ». À l’instar du retentissant rapport spécial du GIEC d’octobre dernier et d’autres comptes-rendus récents, ce document fait état, entre autres,  d’une ambition bien insuffisante de la part des pays engagés dans l’Accord de Paris pour atteindre l’objectif de limitation du réchauffement à 1,5°C, ou même à 2°C, par rapport à l’ère préindustrielle.
Le rapport dont il est question ici n’est néanmoins pas redondant avec ses confrères. Quand le rapport spécial du GIEC explorait, entre autres, les conséquences d’un réchauffement de 1,5°C[1], ce document-ci exprime, de manière chiffrée, les écarts existant entre la trajectoire actuellement empruntée par les Parties et celle qu’elles devraient emprunter pour respecter les objectifs de l’Accord de Paris, en termes d’émissions de gaz à effet de serre (GES). Il permet d’observer où se situent les États par rapport à leurs engagements, où ils devraient être, et donc l’ampleur de l’effort à fournir.
 « Si le rapport du GIEC était l’alarme incendie du monde, ce rapport constituerait l’enquête sur l’incendie criminel ». Voici comment Joyce Msuya, Directrice exécutive d’ONU Environnement par intérim,  présente ce document.[2]
Le rapport s’appuie sur de nombreuses études scientifiques et documents connexes, dont le fameux rapport du GIEC, pour élaborer son analyse. Voici une synthèse des points essentiels que cette publication met en avant, ainsi que les chiffres à garder en tête afin de pouvoir évaluer où se situent les différentes Parties.  
Tout d’abord, le rapport dresse le tableau de la situation en termes d’émissions de GES selon deux grands points :
  1. Les engagements des États concernant la réduction de gaz à effet de serre à l’horizon 2030 sont, à l’heure actuelle, largement insuffisants. Ils mèneraient vers un réchauffement de 3°C de la température terrestre d’ici 2100, et même davantage par après. Les objectifs de limitation du réchauffement à 2°C voire à 1,5°C (par rapport à l’ère pré-industrielle) sont néanmoins toujours atteignables si les engagements des Parties sont grandement revues à la hausse et tenues d’ici 2030. Il faudrait en effet tripler le niveau d’ambition actuel[3] pour ne pas dépasser les 2°C et le quintupler pour se limiter à 1,5°C.
    Si la limite de 2030 est dépassée sans que l’écart entre les trajectoires prises actuellement par les pays et celles qui sont prescrites dans ce rapport ne soit comblé, rester sous les 2°C de réchauffement ne sera plus envisageable. 
  2. Pour respecter les objectifs de limitation du réchauffement, les émissions de GES à l’échelle mondiale doivent impérativement plafonner (c’est-à-dire ne plus augmenter) d’ici 2020 et être réduites de manière globale de 25% pour l’objectif de 2°C et de 55% pour l’objectif de 1,5°C d’ici 2030. Or, cette année, les émissions ont atteint un triste record en augmentant encore de 1,1% par rapport à l’année précédente, alors qu’un plafonnement les années précédentes avait laissé espérer que l’on était sur la bonne voie. 49 pays ont déjà atteint leur plafonnement, mais le rapport indique que leurs efforts d’atténuation sont insuffisants et trop lents pour permettre une réduction significative à l’échelle globale.Le rapport évalue aussi que, selon la trajectoire empruntée actuellement, seuls 57 pays (représentant 60% de émissions de GES mondiales) auront atteint leur pic d’ici 2030, ce qui est largement insuffisant.Après avoir dressé ces deux constats, de nombreux scénarios sont explorés. 85 trajectoires différentes, permettant toutes de respecter les objectifs de 1.5 ou 2°C, sont également présentées.
​Les grands scénarios potentiels sont ici présentés, révélant de grands écarts entre les trajectoires recommandées et les celles empruntées actuellement.
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​Une plus grande efficacité en matière de politiques nationales relatives aux émissions de GES est absolument nécessaire, selon les auteurs, pour que chaque pays puisse aspirer à réaliser les ambitions qu’il déclare (surtout quand on sait que ces ambitions doivent elles-mêmes être revues à la hausse). Dans ce cadre, le rapport remet en avant des conclusions qui avaient déjà été tirées en 2017 : le potentiel technique réside principalement  dans les domaines de l’énergie renouvelable éolienne et solaire, les appareils et voitures à rendement énergétiques élevé et le reboisement et l’arrêt de la déforestation.  
Le rapport met aussi en avant le potentiel extrêmement important des acteurs infranationaux et non-étatiques (niveaux de pouvoir régionaux et locaux, secteur privé,…), qui sont considérés comme des éléments-clé pour l’atteinte des engagements nationaux et la réduction des émissions de GES. Si un grand nombre de villes, provinces ou entreprises se sont déjà engagées dans des efforts d’atténuation, leur impact est encore aujourd’hui assez limité[1]. Les rédacteurs du rapport appellent à une augmentation massive de ces initiatives, qui pourraient peser lourd dans la balance.
L’ONU Environnement préconise également la mise en place de politiques fiscales bien ficelées comme outil pour tendre vers l’investissement neutre en carbone et, par là, la réduction des émissions de GES. Ces politiques se doivent d’être de plus grande envergure que ce qui est actuellement mis en place dans différents pays, et mieux conçues et plus cohérentes. L’innovation technologique est, elle aussi, présentée dans ce rapport comme moyen de transformer le fonctionnement des sociétés et réduire leurs émissions.
Ce rapport, bien qu’exprimé de manière très globale, permet de faire un bilan actualisé de l’état de la situation selon les déclarations des différents États engagés dans l’Accord de Paris (CND). Publié juste avant l’ouverture de la COP24 et dans le contexte du Talanoa Dialogue, il est à espérer que les constats d’insuffisance dressés par ce document, ainsi que les portes ouvertes par les nombreuses suggestions de solutions, trouveront un écho favorable au sein des déclarations d’intention des Parties.
 
Pour aller plus loin :  
Sources :

[1] Le fait que le rapport tente d’évaluer quantitativement cet apport semble être une nouveauté du rapport de 2018/

[1] Ce rapport explorait aussi les scénarios d’émissions, ainsi que des pistes de mesures à prendre pour l’atténuation

[2] https://www.unenvironment.org/fr/news-and-stories/communique-de-presse/les-pays-doivent-multiplier-leurs-efforts-et-leurs-actions-en

[3] L’ambition actuelle permettrait de réduire les émissions de 6 Gt éq-CO2 en 2030, seulement. 
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